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固定资产投资宏观管理的主要手段

来源:网友上传  2012-4-25 22:48:54   【一起学:终身教育引导者

  政府对固定资产投资进行宏观管理的手段有多种,可以分为直接干预和间接调控手段。直接干预主要是政府的行政干预,间接调控手段包括规划和政策引导、经济手段、法律规范、信息导向等,主要是利用市场机制进行调控。
  (1)规划和政策引导
  根据我国经济社会发展的实际和科学预测制定科学的发展规划,并以此引导各类投资主体的投资行为,使其与规划目标相适应,对政府投资宏观调控具有重要意义。
  经济社会发展规划和行业发展政策,昭示了国民经济发展的方向,是各类投资者决策的重要依据。规划和政策对投资调控的作用,主要表现在规划先行,以规划定项目,强调项目与规划整体的有机衔接,注重规划对具体项目实施的约束力和指导作用。只有当投资项目符合有关规划和政策时,才能得到审批和核准,或得到政府的相应扶持。
  规划和政策分为两类:一类是宏观的,如国民经济和社会发展的年度计划、五年规划及远景规划,行业发展专项规划、地区发展规划、土地规划、城市规划、政府行业投资计划、产业政策、节能政策、环保政策等,这些规划和政策可以使各类投资主体了解国家经济社会发展目标,产业发展重点,行业准入标准及国家鼓励、限制和禁止发展的投资项目,国家对投资的调控目标和意图,引导投资方向和技术路线选择,促进投资主体加强投资项目的前期工作。另一类是微观的,如政府的投资项目计划、特大型企业集团发展规划,这类微观的计划和规划不仅可以为国家加强对各级政府和特大型企业集团的投资活动进行调控,而且可以为一般企业的投资活动提供相应的信息,对企业的投资活动起到引导和调控作用。
  (2)经济手段
  经济手段是国家投资调控的主要手段和有效工具,是指国家利用调节经济利益的方法来引导全社会的投资行为,使全社会投资朝着国家投资调控的预定目标变化的方法和手段。常用于调控投资的经济手段主要有价格、税收、财政、金融等形式。
  价格调控是通过对政府控制价格的产品进行价格调整,达到调控投资的目的。利用价格调控投资可以采取两种措施:一是对需要发展的行业,通过提高产品价格或降低要素价格的方式鼓励投资,如对农产品采取较高的收购价,对农业投资项目给予一定的电价优惠,提高风力发电的上网价格等等;二是对需要控制投资规模的行业,通过提高要素价格的方式抑制投资,如对高耗能、高污染行业,通过提高电价和水价,使其生产成本上升、盈利下降,促使投资主体减少对这类项目的投资。
  税收调控是运用税收杠杆调节投资方向或投资需求,从而调整投资的产业和行业结构,控制其投资规模。税收的调节作用主要通过税种、税目、税率、减免税等实现投资调控目标。例如,征收资源税,可以促进资源的合理开发和利用,抑制低水平的投资项目;征收土地资源税,可以抑制建设单位对土地的需求,减少“圈地”现象,提高土地的利用率和投资强度;对国家鼓励发展的行业实行减免税,有利于促进幼稚产业、高新技术产业和社会事业的发展。
  国家财政对投资宏观调控的作用主要表现在两个方面:一是对投资总规模的调控,即通过国家财政性投资资金调节投资总量,当投资规模过大时,削减国家预算内投资,减少投资需求,当投资需求不足时,增加国家预算内投资,扩大投资需求;二是对投资结构的调控,一方面通过调整国家预算内投资在各行业之间的分配比例,来促进或限制某一行业的发展,另一方面通过财政对某一行业的企业投资给予一定的资本金补助、价格补贴、贷款贴息,促进该行业的发展。
  金融调控政策是国家从资金源头调控全社会投资总量和投资结构的重要手段。金融调控的方式主要有货币供给和利率手段。
  货币供给主要是用于调控投资总规模,中央银行通过调整存款准备金率、公开市场业务、再贴现率、贷款规模和再贷款规模等方法调整社会货币供给量,从资金源头上调节流入投资领域的信贷资金量,控制社会投资的总规模。对不同行业实施不同的信贷规模控制,也可以起到调整投资结构的目的。
  利率调控既可采用调整利率的办法增加或降低资金成本,调控投资总规模,也可通过实施差别利率调控投资结构。普遍提高金融机构的贷款利率,增加融资成本,可以抑制投资对信贷资金的需求,从而抑制投资总规模的过快增长;普遍降低金融机构的贷款利率,则可以降低融资成本,刺激投资总需求。对需要鼓励发展的行业给予贷款利率优惠,可以刺激对该行业的投资;对需要限制发展的行业提高贷款利率,则可从资金源头上抑制该行业的投资规模。
  (3)法律规范
  是指国家采取立法、司法等措施,对固定资产投资的行为进行规范。法律法规具有权威性、规范性、稳定性和强制性的特征,是政府有效地管理经济社会活动、对社会成员行为进行有效约束的重要手段。
  固定资产投资和项目建设涉及经济和社会的许多方面,如土地和自然资源的开发与利用、环境保护、城市规划、技术进步、安全生产、金融、税收、合同执行、文物保护、民族文化乃至宗教信仰等,为使投资建设不给各有关方面带来不利的影响,需要相应的法律法规对投资行为进行有效约束。因此,建立健全与投资有关的法律法规,严格法律法规的执行与监督,对各类投资主体的投资行为进行规范、引导和约束,是投资宏观调控目标的重要内容和有效手段。例如通过严格土地管理,可以有效控制投资规模,确保土地资源得到有序开发和合理利用;通过严格环境保护标准的制定和执行,可以有效抑制对高污染行业的投资,改善投资结构;通过安全标准、能耗水耗标准和产品技术质量标准的制定和执行,可以提高行业准入的技术门槛,防止低水平重复建设,有助于高新技术的推广应用和产业结构的优化升级,从而提高资源的综合利用效率等等。
  (4)信息导向
  是指政府通过及时掌握、发布和反馈各地区、各行业的投资信息和投资统计信息、各类产品的技术发展信息以及相关的市场供求信息,为各类投资主体的投资决策提供及时、准确的信息,以提高其决策的科学性,减少和避免失误,从而促进全社会投资规模趋于适度、结构优化和效益的提高。
  信息是商品交换和市场经济存在的基础,是现代经济发展的重要资源,是各类市场主体进行投资、生产决策的基本依据。企业的投资、生产活动只有建立在对目前和未来市场供求信息准确把握的基础上,才能做出正确的决策,投资项目建成投产后生产的产品,才能在市场上销售出去从而获得预期收益。在我国投资领域经常出现某一类项目蜂拥而上重复建设现象的一个主要原因,是绝大多数投资决策的盲目性。防止投资盲目性的重要办法是提倡科学决策,而科学决策的基础是信息供应的及时和准确。
  对投资者有引导意义的信息主要有两大类。一类是与未来资源和市场条件发展变化有关的信息。包括国家的经济和社会发展信息,总供给和总需求信息,国家产业政策变化信息,产业发展和调整信息,行业的需求和供给信息,地区市场发展和变化的信息,国际市场发展和变化的信息,产品的价格变动走势以及对建设项目的效益可能产生影响的信息。另一类是与技术和管理有关的信息。包括新技术、新产品和新工艺的研发信息,新技术、新产品和新工艺在行业中的应用前景和对市场的影响的信息,国外同类技术应用效果情况的信息,国内外同行对技术的看法和采用计划的信息,产品更新换代时间周期的信息,先进企业与营销管理理念和管理方法的信息。

  政府利用自己的优势,搜集和发布上述与投资有关的信息,对全社会各类投资主体的投资行为进行引导,可以避免由于市场配置资源过程中的自发性和盲目性所引发的不合理的重复建设和盲目、过度竞争,减少社会各种资源的不合理运用和浪费。
  政府的信息导向主要是建立政府投资信息发布制度,即由中央政府和各级地方政府有关部门,在其管理的范围内及时定期发布政府对投资的调控目标、主要调控政策、有关行业与地区的政策信息、重点行业投资状况和发展趋势、技术发展与应用等信息,引导全社会投资活动。
  (5)行政干预
  我国固定资产投资体制改革的总方向,是在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用,改革政府对企业投资的管理制度,按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则,落实企业投资自主权。但是,这并不意味着不再需要政府对投资活动进行干预,政府在调控全社会投资活动、保持合理投资规模、优化投资结构等方面,除运用一些间接的调控手段外,在必要时还要采取行政手段,对全社会投资进行调控和干预,包括政府对投资建设项目实行审批、核准、备案制,实行建设项目资本金制等。

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